湖南省残疾人创业小额贷款项目方案

湖南省残疾人联合会 湖南省财政厅

文件

 湘残联字〔2015〕48号

关于印发《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目方案》的通知

各市州残联、财政局：

现将《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目方案》印发给你们，请认真组织实施。实施中如发现问题，请及时反馈。

       

湖南省残疾人联合会                      湖南省财政厅

2015年5月29日

湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目方案

为创新残疾人金融服务机制，促进和稳定残疾人就业创业，帮助贫困残疾人脱贫致富，根据国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）和中国残联、国务院扶贫办等五部委《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》（残联发〔2014〕6号）等文件精神，实施残疾人创业小额贷款贴息项目，制定本方案。

一、指导思想

以实施小额贷款贴息项目为载体，引导金融机构优先、优惠支持残疾人就业创业，解决其生产发展中的资金瓶颈问题，帮助残疾人和残疾人就业（扶贫）基地（合作社）发展生产、扩大经营规模，实现增收致富。

二、贴息条件

（一）贴息对象及条件

1.残疾人家庭。含残疾人及共同生活的配偶、父母。需符合以下条件：

（1）具有我省户籍；

（2）持有第二代中华人民共和国残疾人证；

（3）申报时在省内银行业金融机构有贷款。

2.带动残疾人就业或发展生产的残疾人就业（扶贫）基地（合作社）。需符合以下条件：

（1）经省内工商部门登记；

（2）申报时在省内银行业金融机构有贷款；

（3）帮扶残疾人持有第二代中华人民共和国残疾人证；

（4）基地须经县级以上（含县级）残联发文认定。

3、上述对象已享受人社部门小额担保贷款贴息的，不重复享受本项目扶持。

（二）贴息限额

1.残疾人家庭享受贴息的小额贷款限额为10万元，以单个残疾人家庭户合计人员贷款数为单位。

2.残疾人就业（扶贫）基地（合作社）享受贴息的小额贷款限额为200万元，按照扶持残疾人人数和人均5万元可贴息贷款的标准计算贴息额度。

（三）贴息率

贴息率为7%。实际利率低于贴息率的，按照实际利率补贴。

（四）贴息期

贷款期不满1年的，按贷款合同约定期限给予贴息。贷款期1年以上的，按照1年期限给予贴息。同一对象不得连续两年享受贴息。

三、贴息程序

（一）贴息申报。采取自愿申报的原则，由贷款人在贷款期内到贷款发生地残联申请，填报《湖南省残疾人小额贷款贴息项目登记表》（附件1、2），按贴息审查内容提供相关材料，原件、复印件各一份。

（二）贴息审查。县残联负责组织贴息审查，贴息审查采取书面审查与实地核查相结合的方式进行。

书面审查主要审查资料是否齐备、原件与复印件是否一致。实地核查主要了解残疾人家庭创业情况和基地帮扶残疾人实效。

对残疾人家庭贷款贴息审查的内容包括：

1.残疾人证；2.家庭户口本；3.贷款合同（凭证）；4.利息清单（经办银行盖章）；5.需要提供的其他材料。

对残疾人就业（扶贫）基地（合作社）贷款贴息审查的内容包括：

1.营业执照；2.县级以上（含县级）残联认定为就业（扶贫）基地的文件；3.贷款合同（凭证）；4.利息清单（经办银行盖章）；5.帮扶残疾人花名册；6.安置残疾人就业的劳动合同或扶持残疾人发展生产的帮扶协议；7.帮扶残疾人的残疾人证；8.需要提供的其他材料。

都符合贴息条件的，未享受过贴息扶持的和重度残疾人家庭优先扶持。

县市区残联通过政府门户网站或电视台、报纸、残疾人公共服务大厅对拟贴息对象进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议的，县残联将贴息对象信息录入到项目数据库。（数据库网址http://portal.cdpf.org.cn/sysmgr/login.action）。

凡被举报并核实有弄虚作假情形的，残疾人家庭户五年内不得申报贴息扶持，基地（合作社）不得再申报贴息扶持，县级残联本年度项目绩效一票否决且下一年度不得申报本项目。

（三）贴息资金核拨。县残联汇总贴息对象名册，填报《湖南省残疾人小额贷款贴息项目贴息资金明细表》（附件3.4），报同级财政部门审核同意后拨付，拨付方式由各地自行确定。

（四）贴息对象回访。县残联负责贴息对象回访，可通过入户走访、座谈会、电话回访等多种形式开展，了解贴息资金到位、生产经营、残疾人帮扶等相关情况，做好回访记录。

（五）贴息资金决算。县残联会同县财政做好年度贴息资金决算。

四、经费安排

省财政逐年从残疾人就业保障金中安排资金用于残疾人小额贷款贴息项目，省级贴息资金中用于残疾人家庭的贴息资金不低于项目资金的50%。

各市州、县市区要积极通过财政预算、社会募集等渠道自筹贴息资金，提高贴息利率，扩大贴息覆盖规模。

五、项目管理

（一）制定实施方案。项目县残联要结合实际，制定本地区项目实施方案。

（二）规范项目申报。各市州残联组织县市区残联开展项目调查摸底和申报，拟定项目任务县，于每年3月30日前（2015年项目申报截止日期为6月12日）向省残联提交项目申请报告和各项目任务县的《湖南省残疾人小额贷款贴息项目申报表》（附件5），申报表中“自筹贴息资金”一栏须如实填报。 

省残联对申报资料进行审核，根据各地需求、残疾人基数、项目执行能力、上一年度项目执行绩效、数据库录入，自筹贴息资金等情况，提出年度项目指标分配建议报省财政厅审核，省财政厅审核通过后拨付项目资金。

（三）强化项目监管。

1.数据库管理。残疾人创业小额贷款贴息项目实行数据库管理，数据录入与项目实施同步进行并于贴息年度内完成。各市州残联通过电话回访、资料比对等方式对数据库中的贴息对象进行抽查，并将抽查情况通报至各项目任务县残联，对发现的问题及时督促整改。省残联对各项目区贴息对象随机抽查并会同有关部门开展项目检查。

2.档案管理。项目任务县残联负责建立项目档案。档案资料包括：项目方案、配套资金批文、公示、登记表、花名册、项目执行报告、项目宣传资料、有关图片视频、项目总结。

3.资金监管。残疾人小额贷款贴息资金实行专帐管理，严禁弄虚作假骗取贴息资金。对骗取、瞒报、挪用、违规使用贴息资金的，由财政部门根据《财政违法行为处罚处分条例》对有关单位和责任人员进行处罚。

（四）抓好项目总结。

各市州残联于每年10月31日前向省残联报送本年度《湖南省残疾人小额贷款贴息项目执行报告》（附件7）。

六、工作要求

（一）认真部署。残疾人小额贷款贴息政策涉及面广、专业性强，各地残联要认真学习，掌握项目要求，把握实施项目的关键环节，保障人力物力，周密部署，有序实施。 

（二）加强宣传。各地残联要通过发放政策宣传册（卡）、现场宣讲、入户宣传等多种方式，宣传残疾人小额贷款贴息政策，宣传残疾人创业事例，宣传扶残助残基地合作社典型，激发残疾人的创业热情，弘扬扶残助残风尚，扩大政策惠及面。

（三）整合联动。项目实施要结合残疾人培训、创业扶持、基地建设和各类扶贫工程的开展，帮助残疾人及残疾人就业（扶贫）基地（合作社）增强发展能力、帮扶能力。要积极汇报，争取党委政府的支持，整合资源，扩大政策叠加效应和社会影响。

（四）创新服务。各地残联要充分发挥村残协、残疾人专职委员作用，建立健全残疾人小额贴息贷款定期回访的长效机制，加强项目管理和服务。要充分发挥贴息资金引导作用，鼓励有条件的残疾人创业，挖掘基地（合作社）扶残助残潜力，带动更多残疾人脱贫致富。

联系人：省残联教育就业部 周洁琼

电话及邮箱：0731-84619503  hnjjb@126.com

附件 1和2.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目登记表》

3和4.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目贴息资金明细表》

5.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目申报表》

6.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目执行报告》